การกำเนิดของกฎหมายเงินตรา

เมื่อพูดถึงการกำเนิดของเงินตราของสาธารณรัฐจีน เราไม่สามารถไม่พูดถึงพระราชบัญญัติการซื้อเงินทองที่ออกมาในปี 1934 ของสหรัฐอเมริกา ในตอนนั้นจีนยังใช้เงินโลหะแบบดั้งเดิม ซึ่งเป็นรูปแบบที่เก่าแก่ทำให้จีนในวันนั้นหลีกเลี่ยงความเศรษฐกิจตกต่ำอย่างรุนแรงในช่วงทศวรรษที่ 30 ที่เกิดขึ้นกับประเทศที่ใช้มาตรฐานทองคำทั้งหมด

การเปลี่ยนแปลงในเศรษฐกิจ

ในตอนนั้นจีนมีการสำเร็จในการปฏิวัติทางเหนือและกำลังเริ่มการเคลื่อนไหวเพื่อชีวิตใหม่ มีสัญญาณของการเติบโตทางเศรษฐกิจและตะวันตกก็เริ่มฟื้นตัว อย่างไรก็ตาม หลังจากการบังคับใช้พระราชบัญญัติการซื้อเงินทอง ราคาสินค้าเงินในระดับนานาชาติก็พุ่งขึ้นอย่างรวดเร็วถึง 3-4 เท่า ซึ่งเป็นผลเสียต่อจีนที่ใช้เงินทุนเป็นหลัก เงินราคาของจีนต่อดอลลาร์สหรัฐฯ นั้นสูงขึ้นอย่างมาก ส่งผลให้สินค้าอื่น ๆ ของจีนกลายเป็นสินค้าที่มีราคาแพงสำหรับประเทศอื่น ๆ ในขณะที่สินค้าที่นำเข้าจากต่างประเทศราคาถูกลงสำหรับประชาชนจีน

ผลกระทบต่อการส่งออก

ในขณะนั้น สินค้าเดียวที่จีนสามารถส่งออกได้คือเงินทอง ซึ่งทำให้เงินที่อยู่ในมือของจีนไหลออกไปจำนวนมาก การไหลออกนี้สร้างภาวะที่เงินขาดแคลน ทำให้ธุรกิจไม่สามารถหมุนเวียนได้ ราคาสินค้าลดลง เศรษฐกิจติดอยู่ในภาวะตื่นตระหนก ในสภาพเช่นนี้ รัฐบาลจีนจึงตัดสินใจที่จะรีฟอร์มระบบเงินตรา โดยยกเลิกมาตรฐานเงินเข็มทอง และประกาศให้มีการออกเงินกระดาษในวันที่ 3 พฤศจิกายน 1935 ซึ่งเรียกว่า "เงินตรา" เป็นเงินกระดาษที่แท้จริงตามความหมายสมัยใหม่ในประวัติศาสตร์จีน

การออกเงินตราใหม่

เงินตราใหม่ถูกตั้งค่าให้มีอัตราแลกเปลี่ยนคงที่กับเงินตราต่างประเทศ โดยเริ่มแรกผูกไว้กับเงินปอนด์ หลังจากนั้นได้มีการลงนามข้อตกลงกับสหรัฐอเมริกาใน "ข้อตกลงเงินทองจีน-อเมริกา" เปลี่ยนแปลงเงินตราให้เชื่อมโยงกับดอลลาร์สหรัฐฯ โดยมีอัตราแลกเปลี่ยนที่ 1 หยวนเงินตรา = 0.2975 ดอลลาร์สหรัฐฯ รัฐบาลจีนได้ฝากเงินจำนวน 12 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ไว้ในธนาคารที่นิวยอร์ก หลังจากการปฏิรูป ระบบเงินตราทำให้ปัญหาเงินขาดแคลนเริ่มคลี่คลาย ราคาสินค้าค่อย ๆ ฟื้นตัวและการส่งออกเพิ่มขึ้น เศรษฐกิจเริ่มฟื้นตัว

การตัดสินใจของรัฐบาล

ในขณะนั้น การประเมินข้อดีและข้อเสียของการปฏิรูปนี้ไม่ใช่เรื่องง่าย แต่ถ้าหากเรามองย้อนกลับไป ณ ตอนนั้น การชะลอการยกเลิกมาตรฐานเงินเข็มทองอาจจะเป็นทางเลือกที่ปลอดภัยกว่า เนื่องจากหนึ่งปีหลังจากนั้น สงครามต่อต้านญี่ปุ่นได้เกิดขึ้น

สงครามต่อต้านญี่ปุ่น

การระเบิดของสงครามทำให้รัฐบาลประชาธิปไตยถูกรัฐบาลทหารดึงเข้าไปในภาวะการเงินติดลบ งบประมาณการทหารอันใหญ่โตสร้างภาระให้กับการเงิน อย่างไรก็ตาม ในเวลาที่มีการเสนอให้ใช้โอกาสนี้ปฏิรูปการทหาร ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับ "รับเงินเดือนจากงานที่ไม่ทำ" จึงไม่สามารถดำเนินการได้ วิธีเดียวที่รัฐบาลสามารถแก้ปัญหานี้ได้คือผ่านธนาคาร ซึ่งหมายความว่าปริมาณเงินกระดาษที่ออกจะต้องเพิ่มขึ้น

การออกอัตราเงินตรา

ในระยะเวลานั้น เงินตราของจีนถูกออกโดยธนาคารกลาง ธนาคารจีน และธนาคารติดต่อ แต่จริง ๆ แล้ว ธนาคารเหล่านี้ยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของกระทรวงการคลังของรัฐบาลจีน นอกจากนี้ ในวันที่ 1 กรกฎาคม 1942 สิทธิ์ในการออกเงินตราทั้งหมดได้เปลี่ยนไปที่ธนาคารกลาง ถึงอย่างไรธนาคารกลางก็ยังคงต้องปฏิบัติตามการควบคุมจากกระทรวงการคลัง ดังนั้น รัฐบาลจึงมีอำนาจสามารถจัดการกับการออกเงินได้อย่างสะดวกสบาย

การต่อสู้กับอัตราเงินเฟ้อ

ในช่วงต้นของสงครามรัฐบาลยังมีความกังวลต่อเงินเฟ้อ ในสมัยของคงเซียงซีได้พยายามยับยั้งเงินเฟ้อผ่านการขายพันธบัตร การเก็บภาษี และการห้ามเพียงเส้นที่กำหนด แต่ในภาวะที่ขาดระบบและการล่มสลายของอำนาจ วิธีการทั้งหมดนี้ก็ไม่สามารถได้ผล กระทบที่เกิดขึ้นคือเงินเฟ้อกลับขยายตัว ทีมงานรัฐบาลเคยขายทองคำเพื่อเรียกคืนเงินตรา 800 ล้านหยวนเงิน แต่ก็ยังไม่เพียงพอ และได้ดันให้ราคาทองคำสูงขึ้น ซึ่งยิ่งทำให้เกิดเงินเฟ้อ

การฟื้นฟูหลังสงคราม

หลังจากที่สงครามสิ้นสุดลง ช่วงรอการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจกลับกลายเป็นช่วงที่รัฐบาลประชาธิปไตยทำผิดพลาดอย่างต่อเนื่อง ในเดือนกันยายนปี 1945 รัฐบาลประชาธิปไตยประกาศว่าอัตราแลกเปลี่ยนของเงินตราจะถูกกำหนดให้ยึดตามอัตราที่ 1 : 200 กับพันธบัตรของวางในการกำหนดแลกเปลี่ยน โดยที่แต่ละคนในพื้นที่เสียหาย只能แลกเงินตราได้เพียง 50,000 หยวน ซึ่งเป็นมาตรการที่ดูเหมือนการลงโทษ ทำให้เกิดการซื้อขายที่ซุ้มซ่อนผลกำไร ในบริเวณนั้น ราคาสินค้าพุ่งสูงขึ้น และนักการเมืองที่เข้ามาควบคุมส่งผลให้เกิดการรวมตัวของความมั่งคั่ง

การเปลี่ยนแปลงอัตราเงินตรา

ในเดือนมีนาคมปี 1946 รัฐบาลประชาธิปไตยได้บังคับให้เงินตราและดอลลาร์มีอัตราแลกเปลี่ยนที่ 2020 : 1 ทำให้ค่าเงินตราถูกประเมินเกิน 60% ส่งผลให้การนำเข้าพุ่งขึ้น ในขณะที่การส่งออกลดลงอย่างรวดเร็ว การเงินบัญชีระหว่างประเทศจึงแย่ลง และเมื่อหน่วยงานรัฐบาลต้องยอมแพ้ต่อตลาดและเปลี่ยนไปใช้การแลกเปลี่ยนแบบลอยตัว เงินตราก็เกิดอาการเสื่อมค่าทันที ทำให้ราคาสินค้าเกิดการผันผวนอย่างรุนแรง

การแข่งขันภายในประเทศและการเงิน

ในเวลานั้น รัฐบาลได้พยายามแก้ปัญหาเงินเฟ้อผ่านการขายทองคำ แต่ผลกลับทำให้สถานการณ์แย่ลง ตั้งแต่เดือนมีนาคมปี 1946 เป็นต้นมา ธนาคารกลางได้ขายทองคำในปริมาณที่มาก รวมถึงในเดือนกุมภาพันธ์ปี 1947 ขายทองคำรวมถึง 3.53 ล้านหาง ซึ่งคิดเป็น 60% ของทองคำสำรอง ทำให้เรียกคืนเงินตราได้ 998.9 ล้านหยวน แต่ในระยะเวลาเดียวกัน ปริมาณเงินตราที่ออกเพิ่มขึ้นถึง 32,483 ล้านหยวน การขายทองคำทำให้ราคาทองคำพุ่งสูงขึ้น

สภาพแวดล้อมทางการเมืองและเศรษฐกิจ

เหตุการณ์ที่แย่ลงคือสงครามกลางเมืองที่เกิดขึ้นทันทีหลังจากสงครามต่อต้านญี่ปุ่นจบลง การฟื้นฟูหลังจากสงครามกลายเป็นความฝัน โดยสภาเศรษฐกิจยังคงพึ่งพาเกษตรกรรมอยู่มาก ไม่เหมือนในญี่ปุ่นที่มีอุตสาหกรรมอาวุธครองส่วนแบ่งเยอะ ในเวลานั้น กองทัพที่เปลี่ยนมือมาแล้วกับการครอบครองทางฝั่งตะวันออกของจีนจากจีนประชาชนได้ส่งผลให้ยกระดับอำนาจ และเมื่อเกิดสงคราม กองทัพประชาธิปไตยประชิดตัวอีกครั้ง โดยการออกเงินเพื่อขึ้นตรงกันต่อภาระการเงิน

การล่มสลายของเงินตราในปี 1948

จนกระทั่งวันที่ 21 สิงหาคม 1948 เงินตราล้มละลาย ในช่วงสงครามต่อต้านญี่ปุ่นถึงขั้นเงินตราเกิดการออกมากขึ้นถึง 470,000 เท่า และในช่วงเดียวกัน ราคาสินค้าที่เซี่ยงไฮ้เพิ่มสูงขึ้นถึง 4,927,000 เท่า

วิธีการแก้ปัญหา

บอกอย่างยุติธรรม รัฐบาลประชาธิปไตยในตอนแรกตระหนักถึงความเสียหายจากเงินเฟ้อ และในช่วงต้นสงครามก็พยายามแก้ปัญหาโดยการเก็บรวบรวมและขายพันธบัตร พระเกี้ยวคงเซียงซีในปี 1938 เคยแสดงออกชัดเจนว่า "ในช่วงสงคราม การเล่าเรื่องการเงินมีความแตกต่างจากในชีวิตปกติ ... โดยหลักการที่จะหารายได้ไม่ได้นอกจากการขึ้นภาษีหรือเปิดการเสียภาษีใหม่ ต้องออกเงินกระดาษเพิ่มขึ้น หรือระดมเงินภายนอกและภายใน" แต่ในขณะที่จีนอยู่ในสภาพทางเศรษฐกิจที่ไม่สามารถรับรองสงครามที่ระดับใหญ่ขนาดนั้นได้ ความพยายามในการระดมทุนล้มเหลว และการออกเงินก็กลายเป็นทางออกสำคัญ

การประสบปัญหาในการเงิน

เงินตราที่กลายเป็นกระดาษทำให้รัฐบาลประชาธิปไตยอยู่ในภาวะตื่นตระหนก ทางออกเดียวที่สามารถทำได้คือการออกเงินใหม่ตามแบบโบราณเพื่อต่อสู้กับวิกฤติการณ์นี้ สุดท้ายจึงมีการออกเงิน “กีโลที่ทอง” ขึ้นมาเพื่อแทนที่

การออกกีโลที่ทอง

กีโลที่ทองตั้งแต่ต้นกำเนิดมีการกำหนดให้ผูกติดกับทองคำโดยตรง 1 บาท เท่ากับทองคำ 0.22217 ซม. และยอดการออกไม่เกิน 2,000 ล้านหยวน ในขณะเดียวกันยังได้แก่การห้ามไม่ให้บุคคลถือทอง เงิน และเงินตราต่างประเทศ พร้อมทั้งกำหนดอัตราการแลกเปลี่ยนตามราคาที่กำหนดในช่วงก่อนวันที่ 19 สิงหาคม 1948

การเคลื่อนไหวติดตามสถานการณ์เศรษฐกิจ

ในหลังจากนั้นก็ปรากฏเรื่องที่เจียงกิ่งกัวได้แสดงให้เห็นการปราบปรามการสะสมสินค้าจะแสดงให้เห็นถึง "การปราบเสือ" ในเซี่ยงไฮ้ โดยในช่วงเวลานั้นนักธุรกิจต้องรายงานทรัพย์สินของตนและส่งมอบทองเงินและเงินตราต่างประเทศ ซึ่งส่งผลให้นักธุรกิจบางคนต้องลี้ภัย เผชิญหน้าความวิตกกังวลในชีวิต และในเวลาเดียวกันรัฐบาลประชาธิปไตยอาจจะได้ตระหนักถึงบทบาทของการให้สินค้าต่อเงินเฟ้อ

ความล้มเหลวของการปฏิรูปเงิน

ในวันที่ 9 กันยายน 1948 รัฐบาลประชาธิปไตยได้ประกาศกฎหมายสั่งห้ามการเก็บสินค้าและผลิตภัณฑ์ที่มีราคาอยู่ในตลาดอย่างไรทางหนึ่ง โดยที่ข้อตกลงการเก็บนี้จะยึดว่าโรงงานจะต้องพยายามเสนอผลิตภัณฑ์ให้กับตลาดหรือต้องตั้งอยู่ตามราคาที่ 19 สิงหาคม ดังนั้นแม้ว่าร้านค้าจะไม่มีสินค้า ก็ต้องเปิดให้บริการ หากมีการล่วงละเมิดหรือไม่ทำตามข้อกำหนด ก็จะต้องถูกยึดสินค้าทันที

จบการปฏิรูปที่ล้มเหลว

การกระทำอันเป็นทางการทั้งหมดได้ทำให้เสถียรภาพทางเศรษฐกิจเสียหาย ระยะเวลาแห่งการปฏิรูปเงินจึงจบลง ไม่มีทางกลับ ณ ขณะนั้นเราจะได้เห็นว่า นอกจากปริมาณการออกเงินแล้ว สิ่งที่สำคัญมากที่สุดก็คือปริมาณสินค้า แต่เนื่องจากสภาพแวดล้อมที่สงครามและศักยภาพการผลิตที่ต่ำ ย่อมทำให้ไม่สามารถสร้างผลลัพธ์ได้อย่างคาดหวัง และรัฐบาลประชาธิปไตยก็ตระหนักว่าสิ่งที่ไม่สามารถทำได้ในตอนนั้นจึงเป็น เพราะไม่มีเส้นทางการพัฒนา เช่นเดียวกับวันนี้ ที่จะสามารถเอาเงินจากประชาชนในตลาดอสังหาริมทรัพย์มาผ่านเพื่อแก้ปัญหาเงินเฟ้อ

ผู้เขียน

หยุดเก๋